Tuesday, August 16, 2005

Los héroes del campo

Por Javier Oroz Coppel.

Hoy en día, en nuestro país, y en especial en nuestro estado, todo aquel que se dedica a la agricultura es un verdadero héroe. Lo es así debido a que para vivir (o más bien sobrevivir) de esta noble y arraigada actividad hay que enfrentar toda clase de obstáculos y de enemigos que asechan vorazmente sin descanso día y noche; suelen no tener compasión y son ciertamente mortíferos: Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) es un órgano desconcentrado de SAGARPA, creado a través de un decreto presidencial del 16 de Abril de 1991, con el teórico ( y por cierto lejano) propósito de contar con un instrumento para el impulso a la comercialización de la producción agropecuaria en beneficio de los productores del campo, de frente a la apertura externa y la liberación de los mercados.

Dos son sus funciones básicas: (1) fortalecer la comercialización agropecuaria, principal y enunciativamente a través de apoyos fiscales a la comercialización de granos y oleaginosas; y (2) operando y administrando el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), el cual transfiere directamente la ayuda gubernamental como ingreso de los productores.

Con este apoyo ciclo tras ciclo, los agricultores se sumergen en el profundo océano de la burocracia y tramitología, infestado de prepotentes tiburones y otras alimañas a prueba de cualquier fungicida, que ponen infinitos obstáculos para que estos cabalgados apoyos no lleguen a tiempo y dejarnos muy en claro que en realidad éstos no son apoyos, sino que más bien son dádivas las cuales somos agraciados en recibir.

Pues bien, normativamente hablando es en el presupuesto de egresos de la federación en donde se contempla la cantidad de dinero que el Ejecutivo Federal ejercerá por concepto de apoyos a los productores del campo. Con base en ello y para hacerlo operativo, expide unas reglas de operación para conocer cuáles son los requisitos para que un agricultor tramite su solicitud de apoyo, tal es el caso de los apoyos directos a la comercialización, en donde básicamente se solicitan los documentos con los cuales se acredita la venta (factura, cheque, etc.).

Hoy día, ha sido gestada una nueva confabulación en contra de los productores del campo: el último párrafo del artículo 66 fracción VI inciso A del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2005, establece que el tope de apoyos por productor será el equivalente a la producción resultante de 100 hectáreas de riego o su equivalente de temporal. Con base en lo anterior, la SAGARPA modifico el segundo párrafo del artículo 17 de las reglas de operación, referente a la Mecánica de Operación del Subprograma de Apoyos Directos al Ingreso Objetivo, sustituyendo los últimos dos renglones, para quedar como sigue: " Los apoyos se otorgarán a personas físicas con un máximo por productor equivalente a la producción resultante de 100 hectáreas de riego o su equivalente en temporal y de conformidad con lo que se establece en la Ley Agraria y las leyes vigentes en la materia ."

Lo anterior viene a demostrar un total desconocimiento de la normatividad aplicable así como una falta de sensibilidad histórica que dio origen a la creación de la vigente Ley Agraria, ya que la exposición de motivos por la cual se creó esta ley en 1992, acorde con el sistema económico neoliberal, reconoció la necesidad de promover la capitalización de las pequeñas propiedades como una forma de fomentar el crecimiento de la producción rural y asimismo en forma mercantilista eliminó la inalienabilidad de la propiedad ejidal para enrolar a éstos en el sistema económico vigente.

Cierto es que el artículo 27 fracción XV de la Constitución Política establece que en México quedan prohibidos los latifundios y que tanto este artículo como el artículo 117 fracción I de la Ley Agraria consideran como pequeña propiedad agrícola la superficie de tierras agrícolas de riego o humedad de primera que no exceda de 100 hectáreas (o 150 si se destina al cultivo de algodón). Además es cierto que el antecedente directo de esta norma la encontramos en la ya derogada y escalofriante Ley Federal de Reforma Agraria en su artículo 249 fracción I, la cual decía que eran inafectables por concepto de dotación, ampliación o creación de nuevos centros de población, las pequeñas propiedades que están en explotación y que no excedan de 100 hectáreas de riego o humedad de primera.

No obstante lo anterior, la ley no castiga al detentador o poseedor de un predio, sino únicamente al que tenga la propiedad de un latifundio. Además, la autoridad debería de acordarse que actualmente nuestro país ha abierto su mercado a la competencia internacional suscribiendo para ello una multiplicidad de Tratados de Libre Comercio y en donde se ha buscado mercantilizar al campo en aras de que no sólo sea un sobreviviente sino un competidor.

Por ello, como claramente pueden nuestros héroes del campo apreciar, burdamente la autoridad pretende hacer extensiva la prohibición constitucional al latifundio a todo aquel agricultor empresario que sin tener la propiedad de más de 100 hectáreas sí goce de alguna forma de posesión legitima como lo es el arrendamiento, usufructo, comodato, etc.., esto es que ahora la autoridad contradiciéndose, castiga y/o limita al productor que en contra de todo, se aventura en la siembra y comercialización de productos agrícolas. ¿Es mucho pedir acaso que comprendan que la ley castiga la propiedad pero no castiga la posesión? La solución para nuestros héroes campiranos será la de celebrar contratos de asociación en participación (Art. 252 LGSM), de usufructo (Art. 1150 CCSon), de copropiedad Art. 1108 CCSon) u otro en el cual se acredite que sólo ( y perdón Sr. Autoridad por serlo) se es poseedor de 100 hectáreas y así solicitar equiparadamente como persona moral el apoyo a la comercialización. Es cierto, no hay duda que para ser agricultor hoy en día hay que ser en realidad un verdadero héroe del campo…


El autor es Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle Noroeste y actualmente se desempeña como gerente jurídico en los estados de Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila y Durango. Comentarios: javieroroz@gmail.com

27 comments:

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